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廉江市环保局环境违法行政案件处理暂行办法
来源: 廉江市重点领域信息公开专栏发布日期:2015-08-06
第一章 总则
第一条 为规范环境违法行政案件管理,推进法治环保建设,树立科学、公正、廉洁、高效的环保形象,依据《中华人民共和国行政处罚法》和环保部《环境行政处罚办法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。
 
第二条      本办法所称环境违法行政案件(以下简称行政案件)是指由环保部门对公民、法人或者其他组织违反环保法律、法规和规章规定的行为依法追究行政法律责任的案件。
第三条 我局办理行政案件,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
    第四条 办理行政案件应当坚持处罚与教育相结合,树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法的执法理念。遵循合法、公开、及时的原则,依法保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
  办理行政案件必须做到主体适格,程序合法,事实清楚,证据确凿,适法得当,文书规范。
  对行政相对人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五条  办理行政案件实行回避制度。案件承办人员、审理人员、听证主持人等与行政案件有直接利害关系的人员,应当回避。
第六条 工作人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的,依照相关规定追究责任。
第二章 管辖
第七条 简易程序的案件由执法人员现场处理,并于三日内向法规股报备。
第八条  一般程序的案件由局管辖。
第九条 发现不属于本局管辖的行政案件,法规股根据调查人员报送材料应及时移送到对该案有管辖权的其他行政执法机构或者其他有关行政机关管辖,并及时办理移送手续。
第十条 执法人员在依法查处行政案件过程中,发现违法事实已涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关。
第十一条 违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。
  前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算,违法行为有连续或者持续状态的,从行为终了之日起计算。
第三章  简易程序
第十二条 对于违法事实清楚、情节简单,不涉及标的物处理,依据环境监督管理法律、法规和规章应当给予处罚的违法行为,执法人员可在违法行为发生现场对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的当场行政处罚。
第十三条 实施当场处罚,行政执法人员应遵守以下程序:
  (一)向行政相对人出示有效行政执法身份证件,口头告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利。
  (二)充分听取行政相对人的陈述和申辩。对行政相对人提出的事实、理由或者证据,应当进行复核;复核成立的,应当采纳,不能因行政相对人申辩而加重处罚。
  (三)填写统一印制的格式文书《环境违法行为当场处罚决定书》,经行政相对人签字或者押印后当场送达;行政相对人拒绝签字的,应当注明情况。
  (四)当场处罚罚款的收缴,按照罚缴分离的原则执行。当场收缴罚款的,应将广东省财政厅统一制发的《广东省罚款定额收据(收据联)》交付行政相对人,并自收缴罚款之日起2日内将罚款交财政部门指定的帐户。未当场收缴罚款的,应当告知行政相对人在规定期限内到指定银行缴纳罚款;逾期不缴纳罚款的,可每天按罚款金额的百分之三加处罚款,或申请人民法院强制执行。
  (五)执法人员应当在当场处罚执行完毕后3日内,填写《环境违法案件结案审查表》,经局分管领导审批同意后方可结案。
第十四条 有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:
  (一)依法给予20元以下罚款的;
  (二)不当场收缴事后难以执行的;
    (三)在边远、水上、交通不便地区,案件承办人依照本规定作出处罚决定后,行政相对人向指定银行缴纳确有困难而提出当场缴纳的。
    依据前款第(二)、(三)项当场收缴罚款的,应当让行政相对人在《环境违法行为当场处罚决定书》上写明请行政机关代缴的请求。
  第十五条 建立健全当场处罚审核和结案制度,及时纠正违法或者不当的行政处罚。
第十六条 对行政案件来源属于举报投诉、监督检查、上级交办、监督抽查、接受移送以及法律、法规、规章规定其他形式的,应当予以受理并进行统一登记,并妥善保管有关材料
第十七条 实施现场检查时,应有二名以上行政执法人员参加,出示有效行政执法身份证件,并说明来意。
      第四章   一般程序
     第一节 受理与立案
     第十八条 有下列情形之一的,行政执法机构应予以立案:
  (一)在监督管理中发现涉嫌违法行为,需要追究行政法律责任的(当场处罚的案件除外);
      (二)凡实施现场检查,需作进一步调查的;
  (三)公民、法人或者其他组织举报投诉,经初步核查,认为需要追究行政法律责任的;
      (四)有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的;
      (五)同级人民政府或者上级部门交办需要追究行政法律责任的;
      (六)其他需要立案的。
第十九条 对符合立案条件的行政案件,案件承办人应填写《环境违法行为立案审批表》,经所在部门领导审核,分管领导批准后,正式进行立案调查。
  凡是已立案的行政案件,原则上应作出处理。确因查证不属实或其他特殊原因需要撤案的,经承办部门领导及分管领导审核,再由案件审理委员会复审,经局长签字后方可撤案。
第二节 调查取证
第二十条 经批准立案调查的行政案件,案件承办人必须全面、客观、公正地进行调查,按照法定程序收集能够证实行政相对人是否违法、违法情节轻重的证据。
第二十一条 需要调查的案件事实包括:
(一)行政相对人的基本情况;
  (二)违法行为是否成立;
  (三)违法行为是否为行政相对人实施;
  (四)实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;
  (五)行政相对人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情节;
    (六)与案件有关的其他事实。
第二十二条 调查取证中,收集和形成的书证、物证、视听资料、证人证言、行政相对人陈述、调查笔录、现场勘验检查笔录、监测报告,经查证属实并符合证据收集的原则,可作为认定事实的依据。
第二十三条 收集书证应当符合以下要求:
  (一)收集书证的原件,原本、正本和副本均属于书证的原件,收集原件有困难的,可以收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本,但应当说明来源和取证情况,并由出具人签名和押印;
  (二)收集由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的,应当注明出处,经该部门核对无异后加盖单位公章;
  (三)收集报表、图纸、会计帐册、技术资料、科技文件等书证的,应当附有说明材料,收集确实有困难的,应由行政相对人出具书面证明,说明材料和书面证明均应由行政相对人签字和押印;
(四)行政案件调查所形成的调查笔录,应当由案件承办人、被询问人、陈述人签字和押印。
  法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的,从其规定。
第二十四条 收集物证应当符合以下要求:
  (一)收集的物证原则上应当是原物,收集原物确有困难的,可以收集与原物核对无误的照片、录像等其他证据,但应当说明来源、采集时间、地点、载明的主要内容等,并由出具人确认签字和押印;     
(二)原物为数量较多的种类物的,收集其中有代表性的一部分。
第二十五条 收集证人证言应当符合下列要求:
  (一)写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况;
  (二)有证人的签名,不能签名的,应当以盖章等方式证明。
(三)注明出具日期;
  (四)附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
第二十六条 收集鉴定结论应当符合下列要求:
  (一)鉴定部门和鉴定人具有相应的鉴定资格;
  (二)鉴定结论充分完整;
  (三)鉴定涉及两个以上行为的,应同时作出结论;
  (四)有鉴定人的签名和鉴定机构公章。
第二十七条 制作《现场检查笔录》,应当符合下列要求:
  (一)严格按照《现场检查笔录》规定的项目填写,不得缺项、漏项;
  (二)准确、客观地记载现场情况,不得带有定性描述或间接描述的内容;
  (三)有案件承办人的签名、执法证件编号,行政相对人的签名和押印。
第二十八条 证明同一事实的数个证据,其证明效力一般可以按照下列情形分别认定:
  (一)《监测报告》、《调查询问笔录》、《现场勘验笔录》、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他陈述性书证;
  (二)原件、原物优于复制件、复制品;
  (三)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论;
(四)直接证据优于间接证据;
  (五)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
   第二十九条 对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据,行政执法人员应当保密。
第三十条 在收集证据时,行政相对人拒绝签名押印或者不能签名押印的,应当由与办案行政机关无关联的人员签名和押印,并注明原因。
第三十一条  需要委托其他行政执法机构协助调查、取证的,必须出具书面委托证明,受委托机构应当积极予以协助。
第三十二条 调查结束后,案件承办人应形成调查报告提交案件审理委员会。
第三节 审理
第三十三条 我局设立行政案件审理委员会(以下简称案审委),负责对立案查处的行政案件进行集体审议,设案审委专职人员,负责案审委日常事务和案件初审、整理提交审议。
在审理行政案件时可以根据需要邀请相关专业人员参与。
第三十四条 案审委专职人员应自接到案件材料之日起3日内对案件进行初审;对案件材料齐全符合案审条件的,提交案审委审议。
第三十五条 案审委审理行政案件实行会议制度,每周举行一次案件审理会议。召开案审会应当有案审委三分之二以上委员参加才有效。
第三十六条 案审委应在案件审理的基础上,根据不同情况分别提出如下处理建议:
  (一)违法行为认定清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当的,提出行政处罚建议;
  (二)违法情节轻微,依法可以免予行政处罚的,提出免予行政处罚建议;
  (三)违法事实认定不清、证据不足、执法程序不当或者适用法律不准确的,对案件承办人提出补证或者重新调查建议;
  (四)认为违法事实不能成立的,提出不予行政处罚建议;
  (五)认为违法行为已经涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。
(六)其它可以证明的材料。
第三十七条 案审委员会应对行政案件的处理作出处罚建议。案审委办公室或专职人员应根据审理情况,制作《环境违法行政案件审理记录》,参会委员必须签字确认。
第四节 责令改正与告知、听证
    第三十八条  对确认存在环境违法行为的案件,由法规股根据案审委决定制作《环境违法改正通知书》或《限期治理通知书》,经分管领导签发,由承办执法人员送达给违法当事人,并填写好送达回证。
第三十九条  作出处罚决定前,由法规股制作《环境违法行政处罚事先告知书》,对较大数额罚款和没收的要制作《环境违法行政处罚听证通知书》,经分管领导签发,由承办执法人员送达给违法当事人,并填写好送达回证。
第五节   处理决定
     第四十条  经审查,分别作出如下处理:
(一)违法事实成立,依法应当给予行政处罚的,根据其情节轻重及具体情况,由案审委审议作出行政处罚决定;
  (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;
  (三)符合本办法第十条情形之一的,移送有权机关处理。
     第四十一条  决定给予行政处罚的,由法规股制作行政处罚决定书,分管领导和局长签发,承办执法人员负责送达。
对同一当事人的两个或者两个以上环境违法行为,可以分别制作行政处罚决定书,也可以列入同一行政处罚决定书。
第四十二条  环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。
第四十三条  行政处罚决定书应当送达当事人,并根据需要抄送与案件有关的单位和个人。
第四十四条   送达行政处罚文书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达、公证送达或者其他方式。
送达行政处罚文书应当使用送达回证并存档。
第五章 执行
  第四十五条   当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内,履行处罚决定。
  申请行政复议或者提起行政诉讼的,不停止行政处罚决定的执行。
  第四十六条  当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的环境保护主管部门申请人民法院强制执行。
  第四十七条    申请人民法院强制执行应当符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定,并在下列期限内提起:
  (一)行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的,在处罚决定书送达之日起60日后起算的180日内;
  (二)复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的,在复议决定书送达之日起15日后起算的180日内;
  (三)第一审行政判决后当事人未提出上诉的,在判决书送达之日起15日后起算的180日内;
  (四)第一审行政裁定后当事人未提出上诉的,在裁定书送达之日起10日后起算的180日内;
  (五)第二审行政判决书送达之日起180日内。
  第四十八条  当事人实施违法行为,受到处以罚款、没收违法所得或者没收非法财物等处罚后,发生企业分立、合并或者其他资产重组等情形,由承受当事人权利义务的法人、其他组织作为被执行人。
  第四十九条  确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,当事人应当在行政处罚决定书确定的缴纳期限届满前,向作出行政处罚决定的环境保护主管部门提出延期或者分期缴纳的书面申请。
  批准当事人延期或者分期缴纳罚款的,应当制作同意延期(分期)缴纳罚款通知书,并送达当事人和收缴罚款的机构。延期或者分期缴纳的最后一期缴纳时间不得晚于申请人民法院强制执行的最后期限。
第六章 结案和归档
  第五十条  有下列情形之一的,应当结案:
  (一)行政处罚决定由当事人履行完毕的;
  (二)行政处罚决定依法强制执行完毕的;
  (三)不予行政处罚等无须执行的;
  (四)行政处罚决定被依法撤销的;
  (五)环境保护主管部门认为可以结案的其他情形。
  第五十一条   结案的行政处罚案件,应当按照下列要求将案件材料立卷归档:
  (一)一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;
  (二)各类文书齐全,手续完备;
  (三)书写文书用签字笔、钢笔或者打印;
  (四)案卷装订应当规范有序,符合文档要求。
  第五十二条  正卷按下列顺序装订:
  (一)行政处罚决定书及送达回证;
  (二)立案审批材料;
  (三)调查取证及证据材料;
  (四)行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书等法律文书及送达回证;
  (五)听证笔录;
  (六)财物处理材料;
  (七)执行材料;
  (八)结案材料;
  (九)其他有关材料。
  副卷按下列顺序装订:
  (一)投诉、申诉、举报等案源材料;
  (二)涉及当事人有关技术秘密和商业秘密的材料;
  (三)听证报告;
  (四)审查意见;
  (五)集体审议记录;
  (六)其他有关材料。
  第五十三条  案卷归档后,任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅,按档案管理有关规定执行。
  第五十四条 建立行政处罚案件统计制度,并按照环境保护部有关环境统计的规定向上级环境保护主管部门报送本行政区的行政处罚情况。
第七章 监督
  第五十五条   建立行政处罚备案制度。
对上级环境保护部门督办的处罚案件,应当在结案后20日内向上一级环境保护部门备案。
对重大处罚案件在结案时应向市法制局报备。
对实施的行政处罚案件可根据需要通报给行政服务窗口。
第五十六条  建立案件后督察制度。凡已实施行政处理的案件均要进行后期督办,对不按要求落实的案件,局督察大队按照后督察实施办法跟踪督查办理,对违法性质严重或以拖拉搪塞等方式拒绝改正的,督察大队可收回违法企业的《污染物排放许可证》,责令违法企业停止排放污染物并采取其他相应强制措施。
第五十七条  对查处的未办理环保行政许可的违法企业,如需办理环保行政许可,需在结案后方可受理。
第八章 附则
  第五十八条  当事人违法所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的合理支出,为违法所得。
  法律、法规或者规章对“违法所得”的认定另有规定的,从其规定。
  第五十九条  本办法第四十九条所称“较大数额”罚款和没收,对公民是指人民币(或者等值物品价值)5000元以上、对法人或者其他组织是指人民币(或者等值物品价值)50000元以上。
  第六十条  本办法有关期间的规定,除注明工作日(不包含节假日)外,其他期间按自然日计算。
期间开始之日,不计算在内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间,行政处罚文书在期满前交邮的,视为在有效期内。
本办法从颁布之日起实施。
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